许朝军：破解“城市看海”需平时下好这盘“棋”-皇冠球网手机网址

作者：许朝军

“十三五”时期，我国将加强城市内涝防治，基本消除城区内涝积水点，使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝能力达到50年一遇以上，大城市达到30年一遇以上，中小城市达到20年一遇以上。昨日，经国务院同意，由住建部、国家发改委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》发布实施。（《新京报》5月26日）

一场大雨往往就能考验出一个城市的规划建设水平，而“城市看海”无疑是其中一个重要的缩影。没到汛期或者遭遇大雨，部分城市立即出现“水浸街”和“水漫金山”的尴尬，而一些居住区域遭遇水浸更是让居民苦不堪言，这时候，不少市民就开始在网上呼喊地方主政者“到城市某某区来看海”，这样的“城市看海”不仅让居民苦不堪言，也让城市主政者尴尬万分。

在这个不及格的答卷背后，更有道路水浸、车库被淹、商铺学校“水漫金山”、交通瘫痪、财物损失、城市正常秩序陷入瘫痪等种种不良后果。因而，从国家级综合性市政基础设施规划编制的角度，来解决“城市看海”等典型“城市病”，足以证明国家治理城市积水内涝积水的决心和信心，其前景也值得公众期待，更是意向利国利民利社会发展的民生善事。

但纵观各地屡屡发生的“城市看海”之疾，其背后原因并不复杂。首先，城市规划滞后，比如管网设计、下水道疏通设计不完善，一些居民小区建设规划忽略了地势、地下管网、排水功能、调蓄功能、泄洪设施等的规划建设，或者规划不科学不到位等等，导致汛期和雨季往往“吃不下”导致积水和内涝。其次，建设跟不上，比如缺乏基本的皇冠球网手机网址官网设施或者建设设计能力差，相关排泄洪设施建设不到位，雨污分离不科学，硬化面积多下沉式蓄水和泄洪能力差等等。其三，管理不到位，平时无人管，汛时猝不及防，一些基本的排泄洪口和管网设施平常被堵塞也无人管理，日常缺乏跟踪监管和巡查，导致汛期大雨一来，各种被动和不到位就被冲刷展现得一览无余，导致雨水中市民骂娘，有关部门干着急无法一时到位，之鞥眼睁睁看着“水浸街”发生……

因而，对于“城市看海”而言，从其滋生诱因上不难发现，根治其鄙必须源头施治，关键就是要有“一盘棋”思想并科学下好“一盘棋”，也就是需要“多龙治水”。

首先是要有“一盘棋”思想，也就是规划、建设、管理必须协调统一，必须合力施治，把治理“城市看海”当做城市基础设施建设和城市治理的头等大事，列入规划、建设、管理的重中之重。

这就要求规划部门、住建部门、基层社区组织、消防部门、水务部门等等，必须劲往一处使、力往一处下，坚持规划为先，各类规划让治理“城市看海”提前介入，让地下皇冠球网手机网址官网、市政设施、排泄洪设施等一次性规划到位，做到前瞻、科学、未雨绸缪，不符合治理“城市看海”病要求的一律不予规划或者规划不予审批。建设部门和市政设施管理部门必须依照职责加强对城市排泄洪基础设施、管网配套建设等的监管，必须依规而为，不得随意更改和压减技术指标，确保基础设施到位，管网配套到位，城市排泄洪设施建设到位，疏通城市排水管网，为治理“城市看海”奠定扎实基础。

其次是强化管理。建立完善城市排水设施等日常监督检查监管制度，建立健全责任监管制度和究责制度，未雨绸缪强化日常监督监管，确保巡查、维护、保障、更新到位，加大对人为破坏、占用、损毁排水设施等违法行为的查出力度，对于出现问题的从严追究责任，用科学到位的监管，确保城市排泄洪设施给护维养到位，检修管理到位，清淤疏通到位，不至于临水手忙脚乱。

其三是建立健全应急机制和公众监督参与机制。对于城市网管设施和排泄洪设施的网点及管理要求、应急处置预案、监督举报渠道等进行及时公开，让民众知道自己的维护义务、监督责任以及应急措施，面临紧急情况时可以有序地通过科学方式进行处理。同时，城市给排水系统事关民生疾苦，所以市民和公众最具发言权，也最监督管理热情，同时也是排泄洪的积极参与力量。

所以，平时要加强城市基础设施建设和维护管理的宣传教育，重点宣传城市规划、建设法律法规，宣传汛期等紧急情况下科学应急应对措施和方法等，调动民众参与城市基础设施建设和管理的积极性，这也能有效提升民意对城市排泄洪设施的监督管理热情，以及参与治理“城市看海”之疾的积极性，形成及民间智慧和民意热情为一体的治理合力，其效果更是值得期待。

【声明：本文代表作者个人观点，不代表立场，仅供参考。】

[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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