来源：齐鲁网
2016-09-13 08:36:09
作者：刘天放
近日，山东省人民政府办公厅正式对外发布了省旅游发展委《贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案》。方案提出，到2020年，全省全域旅游格局基本形成，旅游业成为全省创新发展的动力产业。方案明确提出明年我省将基本落实职工带薪休假制度，并鼓励各地为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。（9月12日青岛早报）
不少人把带薪休假比喻成“纸上福利”，目前制约旅游消费需求释放的，不是旅游动机，也不是消费能力，而是带薪休假是否能贯彻落实。带薪休假对企事业单位没有强制约束手段。例如，面对带薪休假政策，机关、事业企业单位都有自己的苦衷。对企业职工而言，企业竞争激烈，理想的单位一岗难求，个人的绩效直接与个人收的入挂钩，想要提职加薪，放弃工作暂时休假，几乎不可能。而身在企业的这部分想休假的职工来说，也存在职业竞争压力，也要考虑职业发展和晋升加薪的问题。此外，企事业单位能否在带薪休假这件事上配合，都成问题。如果企事业单位首先就不积极，又没有对其约束的有效手段，那么，带薪休假沦为“一纸空文”，也就没什么奇怪的了。
然而，这次山东有了新举措。为了使带薪休假执行时不成为“纸上谈兵”，山东本次的措施中增加了“实实在在”而看得到的对用人单位的必要约束。例如，把带薪休假，纳入了对党政机关和国有企事业单位年度文明单位评选考核之内。众所周知，文明单位的称号对这样的单位来说至关重要。如果拒不执行带薪休假政策，就有可能评不上甚至丢掉“文明单位”称号。想必此类单位不会拿这个当儿戏。另外，因工作需要未能安排年休假，且在规定期限内未能补休的职工，所在单位应依照法律及相关政策规定支付相应的工资报酬。这样到2017年，基本落实职工带薪休假还是值得期待的。
山东省将印发实施促进旅游产业转型升级的实施方案，将打造10大文化旅游目的地品牌，推出一批旅游休闲度假城市，培育一批精品度假区，发展一批旅游特色镇、村等，并培育新产品新业态丰富旅游供给。另外，山东还将鼓励各地把带薪休假与本地传统节日、地方特色活动结合，安排错峰休假，还将对公益性景区实行低价门票或免费开放，或实行淡旺季浮动票价，以及落实特殊人群的门票费用减免政策，鼓励景点打破户籍限制，对老年人实施票价优惠等。另外，结合山东实际，对小微旅游企业将享税费优惠，以上都是硬措施。
当然，“方案”中并没有提及私有企业和其他类单位在带薪休假中，该用什么办法对其约束和奖惩的措施，不过可以慢慢来。现在党政机关、事业单位，以及国企都有了“紧箍咒”。也许时机成熟时，也一定会找到有效办法使私企等也纳入带薪休假之内。由此循序渐进，等到更多的“带薪休假”实践经验出来后方能逐渐解决，这也折射出带薪休假制度本身需要不断不完善的无奈。
山东出台了一些措施，使带薪休假在一些单位即将成为现实。而对于企业单位来说，可能将是长期“拉锯”的过程。虽然《劳动法》中对带薪休假有明文规定，但还是缺乏实际操作的细则和法规条款，制度上的空白和漏洞，直接导致了落实带薪休假政策法规落实起来困难重重。由此，相关部门对于带薪休假的监督落实必须跟上，也需要更多具体的细节。而如果带薪休假者在实际操作中陷入所在单位拒不执行的困境，如何举证、投诉等都是问题。所以，山东带薪休假的实施方案有其特有的措施，看似可行，但也是值得期待而已。而至于其他地方，也许还要探索更多可行之路，以便把带薪休假最终落实。
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